我国三类基本养老保险制度改革的理念和路径

【作者简介】凌文豪(1972-),男,河南周口人,博士,河南大学地方政府与社会治理研究所研究员,主要从事中国社会养老保障问题研究。 我国社会保障制度经过数十年的发展,成果斐然,国际社会保障协会于2016年11月第32届全球大会上授予中国政府社会保障杰出成就奖①。
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【作者简介】凌文豪(1972-),男,河南周口人,博士,河南大学地方政府与社会治理研究所研究员,主要从事中国社会养老保障问题研究。 我国社会保障制度经过数十年的发展,成果斐然,国际社会保障协会于2016年11月第32届全球大会上授予中国政府“社会保障杰出成就奖”①。作为社会保障制度体系的重要组成部分的养老保险制度,也已初步形成了具有中国特色的针对城镇企业职工城乡居民机关事业单位职工三类群体的基本养老保险制度格局。《2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,三项制度累计参保人数达到88777万人次,城镇企业职工养老金实现十三连涨②、城乡居民基础养老金人均水平超过105元/月③,每一参保群体均能享受到社会经济发展的新成果。 “公平、正义、共享是社会保障制度的核心价值理念”@,也是养老保险制度的核心理念,其中公平与效率是社会保险制度建设中必须妥善处理的一对基本关系,而建设具有中国特色的基本养老保险制度应坚持合理的公平效率观。党的十八届三中全会提出“建立更加公平可持续的社会保障制度”⑤,《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第六十四章“改革完善社会保障制度”明确提出始终“坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效,稳步提高社会保障统筹层次和水平,建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。”①三项制度虽运行长短不一,但在实现制度全覆盖后,均须重点考量制度的可持续发展,可持续不仅是制度良性运行的重要指标,更是基本养老保险制度自信的源泉。鉴于三项制度内群体差异较小而制度间群体差异较大这一现实情况,笔者认为单一养老保险制度改革应效率优先,更加注重公平。效率主要包括坚持精算平衡,激发参保者缴费积极性等;公平表现为将符合参保条件的群体更多纳入制度体系,提高制度参保率,对困难群体予以适度照顾。鉴于此,文章拟从三类基本养老保险制度人手,逐一阐释其现状及实现路径,以期探寻构建具有中国特色的更加公平更可持续基本养老保险制度之路。 一、城镇企业职工基本养老保险制度改革的理念与路径 城镇企业职工养老保险制度运行时间最长、覆盖面最广、基金积累最多,是我国基本养老保险制度的重要组成部分,也是最早开始探索中国特色基本养老保险制度的道路指向。该制度逐步确立了社会统筹与个人账户相结合的“统账结合”模式,是新形势下应对人口老龄化、提高个人参与率、提升制度激励性、有效实现制度可持续的不二选择,也是城镇居民基本养老保险制度、机关事业单位基本养老保险制度借鉴学习的基础。 (一)制度现状 城镇企业职工基本养老保险制度在多年的运行过程中,取得了一系列的成就。主要表现在以下三个方面:第一,确立了个人账户与社会统筹相结合的资金筹集方式,实现了资金来源的多元化,减轻了企业的财务负担。1991年6月,国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,标志着现收现付制的衰落与部分积累制的盛行,养老保险费用开始从国家(集体)负担转变为国家、单位和个人三方共同承担,推动了企业保险向社会保险的转变,涵盖社会基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险的多层次养老保险体系初具雏形。第二,城镇企业职工基本养老保险金连续十三年上调,提高了企业职工的保障待遇水平。2005年初,人社部和财政部联合决定从2005年开始,每年以10 010的增幅提高养老金待遇水平直至2015年,尽管在2016年、2017年上涨幅度虽有所下降,但整体而言,企业职工养老金水平已实现了十三连涨。第三,城镇企业职工与机关事业单位养老保险制度并轨,促进了不同群体之间的公平性。2015年1月,国务院颁布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,要求以城镇职工养老保险制度为参照标准,对机关事业单位养老保险制度进行改革,并大力推动职业年金制度的构建与完善。机关事业单位养老保险制度与城镇企业职工养老保险制度历经数次分离与合并,于2015年再次实现统一,彻底破解了城镇职工养老保险制度不统一的难题,初步实现了我国统筹城乡社会养老保险制度的第二步,即城镇企业职工与机关事业单位养老保险制度有机并轨,这也是最为艰巨而关键的一步,此举促进了城镇职工基本养老保险制度的公平性。 虽然城镇企业职工基本养老保险改革取得了一定的成就,但在现实过程中,仍存在一定的问题。第一,制度参数问题,表现为缴费率、赡养率、替代率的不合理。养老保险名义费率较高、养老金替代率较低等的存在,导致制度缺乏激励性,进而诱发缴费基数低于实际工资收入,在一定程度上影响多层次养老金制度体系的贯彻落实⑦。以养老金替代率为例,机关事业单位的养老金替代率高达10 0%,而城镇企业职工的养老金替代率不足前者的一半③,造成了不同群体之间不公平现象的发生;此外,2015年中央经济会议将社会保险费率的降低列入工怍日程,为企业的生存运作降低成本,这也是供给侧结构性改革的客观要求。第二,制度结构问题,表现为部分积累制中,个人账户“空账”运行,实际运行过程为现收现付制。个人账户所占比例较低、个人账户基金挪用等的存在,引发“空账”现象,部分地区须依靠财政补贴才得以维持,养老金财务可持续面临严峻的挑战。第三,养老金投资渠道狭窄,养老金保值增值困难。2015年《基本养老保险基金投资管理办法》出台之前,养老金投资目标为风险低、收益低的银行存款,收益率远低于CPI增长率,养老金保值增值压力巨大。而文件出台之后,投资状况如何尚未可知,或可借鉴发达国家养老金投资管理方面的成功经验。我们认为出现以上问题归根结底是由于制度统筹层次低造成的,统筹层次涉及基金的筹集、运营和发放各个环节,因为基金统筹层次低①,导致大量结余资金保值增值困难与一些省份收不抵支靠财政补贴并存的现象,继而出现各省份间施行低于或高于全国统一标准的养老保险费率,因此应以提高统筹层次为城镇职工养老保险制度改革的突破口。 (二)制度改革的理念与路径 国家在政策层面早已提出要实现基本/础养老金②全国统筹:如1991年发布的《国务院关于企业职工养老保险改革的决定》中指出“要积极创造条件,由目前的市、县统筹逐步过渡到省级统筹”,《社会保险法》第八章中明确指出“基本养老保险基金逐步实行全国统筹”,《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出“实现职工基础养老金全国统筹”,这一系列文件为养老金在全国范围内的实现统筹提供了政策指导,但在实践层面,养老金的互助共济功能却被弱化。这主要表现在基金结余较多的省、市、地区并不愿意将部分基金转移至收不抵支的地方,以弥补后者的资金缺口,究其原因主要是由于养老基金的全国统筹牵涉面广,利益分割严重,情况纷繁复杂,导致统筹进程并不同步。因此,实现全国统筹不能一蹴而就,国家应以实现职工基础养老金全国统筹为目标,制定详细具体的可操作化方案,分步骤、有秩序地指导各省、市、地区逐步实现全国统筹。 理念是制度的灵魂,因此合理的理念应贯穿基本养老保险基金统筹层次提高的过程中。一方面理念体现出在制度改革内坚持效率优先,具体表现为:基金统筹层次的提高可以将分散在全国各地的基金汇集成规模巨大的资金池,从而形成规模效应,并在坚持精算中性原则的基础上,由独立于政府的专业化投资管理机构进行市场化、多元化投资运作,在保证基金安全性的同时降低投资风险,减少机会成本,增加运营收益,减缓基金支付压力,减轻政府财政负担,促进制度健康可持续。另一方面理念体现出在制度改革间更加注重公平,具体表现为:参保者可不因所在地区养老保险基金状况的优劣,缴纳不同的费率,计发不同的利息;而是按照全国统一费率缴费,累积的全国养老保险基金所获收益在统筹区域内可计发较高的相同利息。养老保险基金统筹层次提升至全国,有利于打破地区分割、城乡分割的壁垒,促进城镇企业职工基本养老保险关系跨地区转移接续的顺利推进,切实保障参保人的权益。整体而言,在制度改革过程中,单一制度改革应注重效率理念,制度之间的改革应注重公平理念,进而促进养老保险制度健康可持续。 在改革路径方面,郑秉文认为“提高统筹层次这个‘死结’的解决方案在于加强制度的精算中性因素”③,这一方案的突破点在于加强制度的激励机制,建立起“全账户”,实则为名义账户制(NDC),即个人缴费的8%与单位缴费的20%全部计入个人账户,收益与缴费密切相关,多缴多得,通过精算技术计发养老金待遇。具体来讲,个人账户的记账金额共计为缴费基础的28%,是原来8%的三倍多,加之记账利息,激励性大幅提高,便携性急剧增强。这一举措首先可跨越地方政府“分灶吃饭”的障碍,逐步减少政府财政补贴;其次可化解做实个人账户与“空账”问题之间的矛盾,逐步完善个人账户制度;再次个人账户记账额及利息随个人工作的转变可及时变化,减少了不同地区养老保险关系转移接续的障碍因素;最后养老基金是社会保障制度健康运行的物质基础,这一措施提高了养老金财务的可持续性,可促进制度高质量高效率运转。 经过对制度改革过程中效率与公平理念的分析,在结合相关研究成果的基础上,笔者认为从养老金改革方式而言,温和的参数调整仅仅是养老保险制度的小修小补,若要标本兼治,一方面可考虑养老金的结构改革,即现收现付制、基金积累制、名义账户制之间的转换,另一方面可创新养老金改革方式,借鉴加拿大养老金计划1997年改革经验,将参数调整与结构改革相结合,减少改革阻力,推进改革顺利开展。 总之对于城镇企业职工社会保险制度而言,笔者认为,该制度的改革首先在于提高统筹层次,党的十八大、十八届三中全会和十八届五中全会均明确提出“全国统筹”的方针;其次,降低企业养老金缴费比例,适当提高个人缴费比率和国家应承担的费用;再次,营造养老金良性运行环境,确保社保基金保值增值;最后,保持政策的可持续性和公平性。 二、城乡居民基本养老保险制度改革的理念与路径 城乡居民基本养老保险制度将没有正式工作的城乡居民纳入养老保险制度体系,改变了以往世界大多数国家仅将拥有雇主的劳动者纳入养老保障体系的惯例,是最具中国特色的养老保险制度。 (一)制度现状 城乡居民基本养老保险制度始于1991年民政部颁布的《县级农村养老保险基本方案(试行)》,该方案是对农村居民参加社会养老保险的第一步尝试,对参保对象和领取条件、资金筹集、缴纳和支付标准、资金管理等作以具体规范。“‘老农保’的贡献是政府关注到农民群体的养老问题”①;其局限在于国家给予资金支持为零,且大部分农村无任何条件给与集体补助;其实质仅是单纯以个人缴费为主的完全积累制,加上缴费标准较低,筹资与支付不足,严重影响了农民的参保积极性。2009年国务院颁布《开展新型农村养老保险试点的指导意见》,是新形势下对农村居民的养老保险制度的再推广,2012年实现了新农保制度全覆盖②,比原来计划提前8年。其实质在于国家出钱给予了保障对象从无到有的生活保障,得到了广大农民的拥护和一致认可。20 1 1年实施的城镇居民社会养老保险制度与农村居民基本一致,2014年《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》的颁布标志着城镇居民和农村居民基本养老保险制度实现统一。尽管现行城乡居民基本养老保险制度运行时间较短,却也取得了一系列成就。第一,制度覆盖人数逐年增长,基本实现制度全覆盖。根据历年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,制度建立初期2009年参保人数为8691万人③,到2014年制度整合时覆盖人数达到50107万人④,几乎将城乡居民全部纳入到养老保险制度体系中。第二,筹付方式相较于职工养老保险制度更加独特,各级政府均承担较大责任。由于缺乏单位缴费,各级政府承担更大的财政责任,根据不同的缴费档次,予以30-60元/人/年的“入口补贴”,在发放环节,对东西部地区采取差额补贴,中央财政对中西部地区的基础养老金标准给予10 0%补助,对东部地区给予50010的补助⑤。第三,城乡居民基本养老保险的基础养老金适时得以提升。以武汉市为例,2009年-2 017年城乡居民基础养老金分别为100元/人/月、122元/人/月、144元/人/月、1 80元/人/月、225元/人/月⑥,全国各地区大多如此。虽然这一标准的绝对值与城镇职工养老保险金的增幅仍有差距,但是也应认识到城乡居民基本养老保险制度采取的定额缴费制,且大多参保者选择较低的缴费档次,100或200/人/年。这些成就佐证了共享社会经济发展与改革成果是城乡居民基本养老保险制度自信的源泉。 城乡居民基本养老保险制度在快速发展的同时,不可避免的存在一些亟待解决的问题。第一,制度参数问题,定额缴费制造成制度收入能力有限,收入能力有限又在一定程度上使得替代率更低。2013年数据显示,不同制度人群的退休金待遇水平相差悬殊,老年农民:城镇老年居民:企业退休职工:退休公务员=1:1: 20:41①。第二,制度结构问题,表现为制度定位不准确,过度依赖财政补贴,造成制度可持续性较差。制度究竟是一项针对居民的普惠制年金制度还是一项社会养老保险制度,这是制度应明确的,依照现行国家政策,城乡居民基本养老保险制度是一项社会保险制度,应坚持保险精算平衡。根据表l数据,随着城乡居民基本养老保险制度覆盖面逐步扩大,个人缴费部分占基金收入的比例由近50%逐年下降到25%左右,相应地政府财政补贴占比逐年攀升,现已达到75%左右。考虑到城乡居民身份的特殊性,政府应承担财政责任,但逐年上涨的财政补贴比例无助于制度的可持续运行,各级政府财政责任须有限且明晰。第三,制度的激励效用有限,影响制度收入能力。制度的激励性主要体现在对参保群体的‘‘人口补贴”和“出口补贴”两方面,‘‘人口补贴”的设置在一定程度上甚至还加强丁制度的负激励,参保者大多选择较低的缴费档次、符合条件的低龄群体参保积极性不高。我们认为出现以上问题归根结底是由于政府责任尚未厘定清楚造成的,政府责任既包括资金的筹集、运营和发放各个环节,也包括中央政府和地方各级政府责任。因为明晰各级政府责任后,既可以使参保者有明确的制度发展方向预期,减轻对国家财政的依赖,通过更高层次的缴费来获取较高水平的养老金;又可对制度本身的收支能力作以预测分析,确保制度可持续性。因此应在明晰制度的社会保险属性的前提下,合理确立各级政府的财政责任。 (二)理念及改革路径 城乡居民具有收入水平较低、缺乏雇主缴费的天然属性,因此与其他参保群体公平享有同等的养老保障权是城乡居民基本养老保险制度运行须考虑的首要因素。目前学界对城乡居民社会养老保险制度改革的理念基本倾向于制度全覆盖层面即制度公平,然后按照国家规定的“多缴多得,长缴多得”而推介并不理想,其原因在于城乡居民的短视和制度缺乏可持续性。 现阶段,鉴于城乡居民基本养老保险已实现制度全覆盖,且初步形成了政府补贴加个人定额缴费的模式,处理好各方供款责任及制度内不同年龄段参保群体的利益诉求成为该制度改革的关键,是促使制度良性运行的突破口。鉴于当前存在的制度参数和结构问题以及由此带来的激励性有限等现实难题,在制度改革过程中应坚持效率优先的理念,促进制度可持续发展,在明确制度属性的前提下,合理厘定各方责任,调动不同年龄段参保群体的缴费积极性。 在城乡居民基本养老保险制度诸多问题中,笔者认为应首先明确其制度属性,即是一项社会保险制度还是一项面向城乡居民的“准普惠型”年金制度,这是中国特色基本养老保险制度改革的前提和基础。如若作为一项基本社会养老保险制度,该制度最突出的问题是如何降低制度对财政补贴的过度依赖,因此改革重点应为在维持一定财政补贴的基础上,逐步提高制度运行效率,提升制度自身造血功能,增强制度激励性和吸引力。 强调要维持一定财政补贴,具体原因表现为:首先,城乡居民相较于机关事业单位职工和城镇企业职工,经济实力较差且无雇主缴费,由地方财政提供的入口补贴实质上等同于职工的雇主缴费,符合不同制度间的横向公平原则。然而财政补贴的比例确定应综合考量城乡居民社会养老保险制度财务收支平衡、各级政府当今与未来的财政收支能力等因素,既调动城乡居民参保的积极性又不使其产生补贴依赖,这是制度可持续的基础。其次,在制度实施初期,自动加入该制度的年满60岁以上老人的养老金成为该制度的转制成本,由各级政府承担相应供款责任,这符合同一制度下不同代际间的纵向公平,也避免了缴费城乡居民个人账户的“空账”运行,也是符合效率原则的。再次,制度规定:中央财政对中西部地区的基础养老金标准给予1 00%补助,对东部地区给予50%的补助,对东西部地区采取差额补贴,符合差序平等理念①,是对东西部城乡居民采取不同的补贴制度,最终实现结果上的公平,这完全符合中国特色基本养老保险制度的诉求。 增强制度激励性,应在全国范围内统一制定“多缴多得,长缴多得”的政策;加强政策宣传力度,尤其是应强调制度在不同缴费档次下的差额补贴激励性,这有助于提升参保者的个人责任意识,使其不过度依赖政府财政,符合效率原则。与此同时,也应做好收支平衡测算工作,防止制度步老农保的后尘,确保实现制度的可持续性发展,这既符合公平原则,使参保群体能够享受足额养老金,也符合效率原则,响应了党的十八届三中和五中全会构建与完善中国特色社会保障体系建设的号召。 三、机关事业单位基本养老保险制度改革的理念与路径 机关事业单位作为我国特殊的群体,其基本养老保险制度改革与完善尤为值得关注。尽管现行基本养老保险制度运行时间最短,覆盖人数较少,但也是最能体现我国建设更加公平更可持续社会保障目标的制度特色。 (一)制度现状 机关事业单位职工的养老保障制度开始较早,始于1955的《国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《国家机关工作人员退职处理暂行办法》,两暂行办法确立了退休条件和退休金的比例制。1992年、2008年国家对机关事业单位的养老保障制度予以改革,由于缺乏改革后养老保险制度的配套政策,改革成果有限。2015年初颁布的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定:》正式结束了“双轨制”的养老金制度,机关事业单位改变了以往的比例退休金制,转变为与城镇企业职工一致的个人单位共同缴费的社会统筹与个人账户相结合的“统账结合”模式。由于机关事业单位的公益属性,世界各国多有为这一群体建立单独制度的先例,我国党和政府克服重大阻力,使机关事业单位养老保险制度改革的顺利施行,这使得我国社会养老保险制度更加公平,制度更具优越性。 现行机关事业单位养老保险制度运行时间较短,各地进度不一,总体上呈以下趋势:第一,基本养老保险制度与职业年金制度同步展开。基本养老保险制度改革由工资比例制的替代率80010-90010,转变为个人账户与社会统筹相结合的替代率50%左右,为保障改革的顺利推行,配套实行职业年金制度意义重大,职业年金制度的“自动加入”②机制对企业职工有序开展企业年金工作也具有一定的指导意义。第二,机关事业单位基本养老保险制度实施后,即可根据2015年国务院印发的《基本养老保险基金投资管理办法》,对归集到的养老保险基金交由国务院授权机构进行投资运营,对于基金的保值增值极为有利。 与此同时,也应注意到在推进制度改革中存在一定的问题。第一,是制度参数问题,缴费率与替代率问题,相较于城镇职工养老保险制度的“空账”和缺口问题,机关事业单位养老保险制度的单位缴费的20%可能是虚账,这是当期财政缴费与未来财政压力利弊权衡后的结果。第二,是制度可持续性问题,制度改革之初的转制成本,“老人,’的养老金支付,“新人”和“中人,’的基本养老保险费和职业年金费用缴纳带来的财政压力会影响制度的顺利实行。笔者认为,转制成本是解决以上问题的关键。转制成本的解决可有效保障“老人’’、“中人’’的养老金权益,减轻改革阻力,使“中人”对未来的养老金有合理的预期,可有效缩小新老制度下“老人’’与“中人”的养老待遇差。 (二)理念及改革路径 区别于城镇企业职工和城乡居民基本养老保险制度试点先行、渐进推动,2015年的机关事业单位工作人员养老保险制度改革是在全国范围内统一开展,机关事业单位职工实现了基本养老保险的制度全覆盖,全体职工公平地享有养老保障权益。在此基础上,保持制度的可持续运行成为今后制度改革的重要目标,因此应在注重效率原则的基础上实现精算平衡。目前学界对机关事业单位社会养老保险制度改革意见不一。部分学者认为尽管国家出台相关政策实施国家机关事业单位养老保险改革是大势所趋,但改革不能损害他们固有的利益,尤其是“中人,’的利益;部分学者认为国家机关事业单位养老保险改革涉及群体比较敏感,改革异常困难,改革阻力大,尤其是财力可持续问题严重。笔者认为,国家机关事业单位养老保险制度改革是大势所趋,是构建完善具有中国特色社会养老保险制度的重要一步。其实质在于解决转制成本问题,它才是破解机关事业单位基本养老保险制度改革、实现精算平衡的关键环节。转制成本的厘定既可在一定程度上化解制度参数的“虚账”困境,有效保障“老人”、“中人,’的养老金权益,减轻改革的阻力,也可保证制度的可持续运行。 具体来讲,转制成本主要包括两部分,一是养老保险制度本身的转制成本,是对“老人”和“中人’’的历史债务,“中人”的视同缴费年限和过渡性养老金以及“老人,’的养老金是制度建立之初形成的历史债务,有必要对其债务权属进行界定。这部分债务是从“新人’’缴纳的养老保险资产池中支付,还是由财政资金定额专项支付。若由资产池支付,是由资产池的全部资金支付,由比“新人”个人账户会形成新的“空账”,还是由机关事业单位缴纳的20%社会统筹基金支付;如果由财政支付,是全部由职工退休前单位所属的同级财政支付,抑或是同级财政有支付压力的,中央政府予以一定比例的补贴。人社部发【2015】28号《关于贯彻落实<国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定>》指出,“中人”的基本养老金包括个人账户养老金、社会统筹账户养老金和过渡性养老金,在10年过渡期内实行“保低限高”的待遇计发办法,但并未对“中人,’各部分养老金的给付来源作以说明,因此应对“中人’’的视同缴费年限和过渡性养老金做好提前精算,并结合财政收支能力作以分析比对,在一定年限内确保财政补贴到位,防止出现“新人&acute;’个人账户的“空账”问题。 职业年金是为提高养老金替代率&acute;构建多支柱养老金体系而形成的制度安排属于转制成本的第二个层面,职业年金的稳步推进是机关事业单位基本养老保险制度改革顺利实施的有效保障,根据“老人老办法”,“老人,’按照工资比例制发放养老金,不存在职业年金问题;“中人”和“新人’’职业年金中包括个人账户部分和单位账户的个人归属部分。在现实运行中,财政全额供款单位的单位缴费暂采取“记账”形式,尽管这是综合考虑现阶段与未来财政承受能力作出的选择,但是由此产生了较高的制度壁垒,使职业年金转移接续工作更加繁琐,且“记账”降低了年金计划的投资收益,也增加了职业年金转移接续中的难度,因此,应在一定时限内逐步将“记账”改为“实账”积累。 结语 我国养老保险制度经过半个多世纪的不断发展与完善,基本实现了全体国民制度层面的全覆盖,城镇企业职工、城镇灵活就业者、城乡居民、机关事业单位职工逐步纳入制度体系内的基本养老保险制度格局。三项基本养老保险制度改革尽管措施各异,城镇企业职工社会养老保险制度改革倾向于提升养老保险待遇,享受与国家机关事业单位社会养老保险制度同等待遇;城乡居民社会养老保险制度改革首先实现制度全覆盖,实现享受制度公平层面的国民待遇,其次如何共享社会发展新成果,进一步缩小与城镇企业职工与国家机关事业单位工作人员的养老金待遇差异;而国家机关事业单位社会养老保险制度改革在于保持养老金待遇不降低,保证基金可持续。只有处理好三种基本养老保险制度改革的关系,才能真正实现城乡统一的社会养老保险制度。 因此,在理论层面,优化顶层设计,推动基本养老保险制度由条块分割迈向整合统一,实现城乡统筹养老保险制度是中国特色基本养老保险制度的发展趋势。在实践层面,就单项基本养老制度而言,应坚持效率优先,更加注重公平的理念,使各项制度保持可持续性发展;在各项基本养老保险制度间,应逐步缩小差距,即坚持公平优先的理念,在实现公平的过程中应采取效率方式,可通过城镇企业职工与机关事业单位制度并轨、城乡居民与城镇职工制度统一来实现。只有如此,具有中国特色的基本养老保险制度才能永葆生机。 转载请注明来源。原文地址:http://www.lw54.com/html/zhlw/20171010/7264880.html   

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