新形势下种子管理工作中存在的问题与对策

泗洪县位于江苏省西部,地处淮河下游,靠近洪泽湖西岸,下辖14镇9乡,159个村。泗洪县以平原和岗地为主,零星分布有丘陵,地形略起伏,境内河流密布,水利资源丰富,农业发达,粮食作物的播种面积达到了246.89万亩。在农业生产中,应该做好相应的种子管理工作,为农业
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泗洪县位于江苏省西部,地处淮河下游,靠近洪泽湖西岸,下辖14镇9乡,159个村。泗洪县以平原和岗地为主,零星分布有丘陵,地形略起伏,境内河流密布,水利资源丰富,农业发达,粮食作物的播种面积达到了246.89万亩。在农业生产中,应该做好相应的种子管理工作,为农业的持续健康发展提供良好的保障。但是就目前而言,在泗洪县的种子管理工作中,存在着一些问题,影响了管理的效果,需要相关部门的重视和解决。 1 种子管理工作中存在的问题 1.1 市场不规范 在最新的《中华人民共和国种子法》中,对于种子的质量、标识以及包装等都做出了非常严格的固定,但是结合泗洪县种子市场的实际情况分析,依然存在着许多的不规范种子,包括以次充好、假冒伪劣以及没有经过有关部门审定的种子,也有部分种子在标签上缺乏规范性,可能对消费者产生误导,给农民的选种带来了很大的困难,也在一定程度上影响了农业的健康发展。 1.2 管理经费短缺 种子管理体制改革后,种子的管理和经营相互分析,管理机构本身的特性使得种子管理工作无法产生经济效益,加上县级政府的财政扶持力度有限,种子管理的专项经费无法满足日常工作的需求。尤其是在春秋种子销售旺季,想要做好种子市场的监管工作,单是差旅费和燃油费就需要相当的资金,而单纯的依靠财政预算,无法实现对种子市场的严格监管,也无法配备先进的质量检验设备,严重影响了种子管理的效果。 1.3 管理人员素质偏低 当前有相当一部分种子管理人员并没有从事过种子管理工作,缺乏专业的知识和经验,对于种子管理的法律法规不熟悉,也缺乏实践应用能力,影响了种子管理的合法性和有效性。另外,种子经营者缺乏相应的专业知识,加上种子销售旺季人力不足,经常会出现顾此失彼的现象,没有在标签上标明种子的名称和销售地址,导致出售的种子无据可查,增大了管理工作的难度。 1.4 管理法律不完善 现阶段,泗洪县许多种子管理站仅仅具备巡查权,没有相应的执行权和处罚权,导致其缺乏对于种子市场的约束力,在面对矛盾纠纷时非常被动。同时,农业综合执法部门与种子管理部门在县级单位缺乏有效的协调机制和固定的管理机制,导致种子管理工作缺乏系统性和规范性,严重影响了工作的效果。 2 种子管理工作的有效对策 2.1 规范种子市场 应该严格依照相关法律法规做好种子是管理工作,对种子市场进行规范,定期检查种子经营商,体严厉打击流动种子售卖点,对于以次充好、假冒伪劣的行为应该给予相应的处罚,造成严重后果的还应该依法追究责任。应该将种子市场的管理与行政执法相互结合起来,改善执法方式,提升管理效率,在充分保障农户利益的基础上,引导种子经营企业把握种子市场的发展方向,为其提供必要的技术指导,帮助种子生产经营企业建立稳定的种子来源,将企业的生产经营活动控制在法律许可的范围内。在条件允许的情况下,应该建立相应的种子生产基地,以生产合同来保证种子的质量,规范种子市场,逐步消除假种和劣种。 2.2 增加管理经费 一方面,种子管理部门应该积极向上级部门争取资金支持,县级财政需要加大对于种子管理部门的资金投入力度,做好良种研发、种子收购、新品种展示园建设以及救灾种子储备等的支持工作,引导种子行业的健康发展,提升新品种的推广效率以及灾害过后的两种保障能力;另一方面,应该立足市场经济的大背景,适当提升种子经营许可以及新品种保护等的收费标准,为种子管理工作提供必要的资金支持,确保种子管理工作的顺利开展。 2.3 重视人员培训 一是应该加强对于种子管理人员的培训工作,确保其能够熟悉种子管理相关的法律法规,提升管理人员的业务水平和职业素养,确保其可以全身心的投入到种子管理工作中,推动管理工作的正常运行;二是加强对于种子生产经营企业的人员培训,对于培训合格的种子供应商和经销商,颁发相应的证书,并且做好相应的宣传工作,使得证书可以成为农民选择种子的一个参考依据。对于培训不合格的商户,应该做好重点监管工作,通过定期或者不定期的抽检来确认其出售的种子质量,发现假种或者劣种不仅需要予以没收和销毁,还应该依法严厉惩处。 2.4 完善法律法规 在种子管理中,相关的法律法规是管理工作顺利进行的基础和前提,也是管理有效性的重要保障。因此,政府相关部门应该立足市场经济的大背景,对法律法规进行完善,强化法律的针对性以及可操作性,坚持做到与时俱进,确保种子管理工作可以做到有法可依,严格按照法律程序办事,减少不必要的矛盾纠纷问题。同时,也应该强化政府作用,从政策方面加大对于种子工程的重视,努力抓住机遇,做好良种引进和示范推广工作,构建起相应的种子质量检测中心,配合完善的法律法规,提升种子管理工作的水平和效率。 2.5 做好监督管理 一是应该提升种子管理队伍的技术力量,强化种子管理工作,依法严厉打击无证经营和非法经营的行为,对种子管理体系进行完善,做好种子经营商的监管工作;二是应该健全执法管理制度,主动接受社会舆论的监督,提升种子管理的效果,避免出现暗箱操作的现象;三是应该对种子管理工作的环境进行改善,引入先进的检测仪器和设备,确保种子质量检测的有效性;四是应该健全种子销售服务体系,做好种子质量的入户跟踪,对于发现的问题应该严肃处理,尽可能弥补农民的损失。 总而言之,现阶段,泗洪县的种子管理虽然可谓任重而道远,存在着许多的缺陷和问题,种子的质量无法保障。对于政府部门而言,应该高度重视种子问题,设置相应的种子管理机构,切实做好种子管理工作,对种子市场进行规范,对管理方法进行创新,强化对于种子管理工作的调控力度,提升种子管理的质量和效率,为农业的健康发展提供良好的保障。 (作者单位:223900泗洪县农业执法大队) 转载请注明来源。原文地址:http://www.lw54.com/html/zhlw/20171010/7264920.html   

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